栏目导航

六透社论坛

公共政策实行的工具失灵与机制优化

更新时间: 2019-03-06

在压力型系统下,通过压力方式保障政策执行的根本成果是上级政府的基本工作方法。但问题是,现有的公共政策决议超出了基层政府的执行能力。因此,基层政府的政策变通执行除基层官员的不作为外,更为重要的是政策压力与执行能力之间的抵触。这种抵牾来自于政策决策层面的“合感性标准”与政策执行层面的“操作性标准”之间的抵触。一方面,政策决定主要以公平性标准作为行动导向,公道性标准主要来自于政府的职责定位与整体性社会对政府的诉求。为了保障基层政府可能贯彻这个合理性尺度,上级政府必须保障足够的政策压力。另一方面,基层政府的政策执行则主要是以操作性标准作为举动导向,操作性标准主要来自于长期教训基础上对自身执行能力的评估。

从政府改革的基本法令看,合理性标准在整体上优先于操作性标准是有效推动改造的逻辑前提。在政策压力与执行能力的二维摩擦中,政策压力往往优先于执行能力,然而在“上面千条线,下面一根针”的结构逻辑下,跟着合理性标准的不断进步,浮现了一个重要气象,即政策执行的操作性标准难以适应政策决策的合理性标准。这两者之间的张力造成了“压力—能力”失衡的基本情境。在这一情境下,基层政府的政策变通执行不完全是一个主观能动性的问题,更是一个客观能力的问题。如果基层政府的政策执行能力不得到有效提升,仅通过强化政策压力的方式是难以有效控制政策变通执行的。

“压力—能力”失衡是

长期以来,实际界普遍将基层政府的政策变通执行理解为高初级政府之间存在信息过错称的一种结果。随着监督机制的一直健全,上级政府对下级政府的信息把持才干始终加强,基于信息控制的问责才能也在不断提高。然而为什么政策变通履行却依然不得到有效操纵,甚至在一定范围内有扩大的趋势?这需要咱们在学理上作出分析。

公共政策实行的基本情境